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在县委专题工作会暨县扶贫开发领导小组 会议上的讲话

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2019年5月8日


同志们:

今天会议的主要任务是,贯彻落实省委、市委专题工作会暨省、市扶贫开发领导小组会议和贵州省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议精神,总结我县2018年特别是今年脱贫攻坚春季攻势行动开展以来脱贫攻坚工作,分析研判形势,查找问题原因,解决突出问题,安排下步工作,推动当前和下一阶段工作取得扎实成效,为坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利打牢基础。刚才,传达学习了省委、市委专题工作会议精神和省委书记孙志刚同志、省长谌贻琴同志在全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议上的重要讲话精神,进泉同志通报了全县脱贫攻坚工作情况,县直有关部门(单位)和大营镇分别作了会议发言,其余单位和乡镇作书面发言,德国同志对当前全县脱贫攻坚工作作了部署和安排,我完全赞同,大家务必深入学习领会,细化目标任务,强化工作措施,对标对表抓好贯彻落实。

下面,围绕贯彻落实好省委、市委专题工作会和全省电视电话会议精神,结合当前实际,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,进一步增强打赢的信心决心

2018年以来,我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程,贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,筑牢攻坚体系,压实攻坚责任,凝聚攻坚合力,将所有项目围绕脱贫攻坚布局、各类资金围绕脱贫攻坚集中、各方力量向脱贫攻坚聚合,县乡村步调一致、协同作战,结对帮扶干部下沉一线、真帮实扶,组织、引导、带领贫困群众艰苦创业、勤劳致富,社会各界力量踊跃参与、慷慨支持,全县脱贫攻坚取得阶段性成效。2018年,累计安排财政专项扶贫产业发展资金9087万元,完成调减玉米种植面积10.37万亩,新建易地扶贫搬迁住房2171套,预计今年5月全部建设完成,基本完成农村“组组通”道路720.12公里,实施农村饮水安全巩固提升工程16处,完成农村“危改”3334户,获得东西部扶贫协作资金8890.5万元,对口支援帮扶资金13060.66万元;2019年,累计安排产业扶贫资金9159万元,纳入省级农村人口饮水安全2.1万人,查缺补漏饮水安全人口6.46万人,计划农村“危改”任务1557户,竣工1161户,申报东西部扶贫协作项目资金12596.8万元。以上成绩的取得,是全县广大干部群众求真务实、扎实拼搏干出来的,为我们继续推进下一阶段脱贫攻坚工作增添了信心、坚定了决心。

二、客观正视问题,进一步认清严峻形势

成绩不讲跑不了,问题不说不得了。今天会议的重点,就是要查找问题,正视问题,把当前工作中存在的问题谈深、谈透、谈到位,查缺补漏、补齐短板,避免在下一阶段工作中“走神”“散光”。认真梳理省委、市委专题工作会指出的问题,结合我县2019年脱贫攻坚春季攻势行动情况来看,我县工作主要存在以下问题和不足。

(一)区域性整体贫困严重,如期脱贫压力巨大。作为全市唯一的深度贫困县,全县目前未出列贫困村79个,比关岭县的57个多22个,占全市未出列贫困村176个的44.89%;贫困人口4.15万人,比关岭县的2.63万人多1.52万人,占全市贫困人口9.24万人的44.93%;贫困发生率11.49%,比关岭县的7.51%高3.98%,比全市的3.73%高7.76%,是全省贫困发生率高于10%的11个县之一。我县现有贫困户大都在自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的深山区、石山区,因灾、因病、因学等返贫情况时有发生,要在2020年实现如期脱贫,时间紧、任务重、压力大。

(二)基础设施建设任务艰巨。一是农村安全饮水问题突出。我县农村供水基础设施十分薄弱,工程性缺水问题长期存在,饮水安全问题突出,水源保护和水质安全保障能力弱,已建成的集中供水设施工程简陋、老化失修现象严重,全县还有211处农村饮水安全工程需要新建和维修,涉及农村人口8.56万人,进入全省农村饮水安全行动计划的在建饮水安全工程整体推进缓慢,项目建设进度为90%,是目前全市没有完成建设任务的2个县之一。据全省农村饮水安全大普查反馈,我县新增饮水安全问题36292人(关岭县仅为5907人),占全市48013人的75.59%,要在今年6月底前同步实现饮水安全任务十分艰巨、压力很大。二是公共服务设施落后,主要体现在“三保障”方面。受县级财力薄弱、建设成本高等因素制约,我县社会公共服务基础设施历史欠帐多,教育教学基础设施建设滞后,医疗卫生健康服务保障基础薄弱,贫困群众住房条件普遍较差,上学难、看病难、住房难等问题突出。教育保障方面,我县义务教育阶段辍学学生269人,建档立卡学生17人,分别占全市义务教育阶段辍学学生597人、建档立卡学生72人的45.06%、23.61%;医疗保障方面,目前我县33个行政村没有村医,比关岭县的29个多4个,占全市62个的53.23%;住房保障方面,今年我县任务数652户,已开工365户,开工率55.98%,竣工320户,竣工率27.76;老旧住房透风漏雨整治是全市唯一没有完成任务的县,年度任务数870户,开工577户,开工率66.32%,竣工320户,竣工率36.78%,建设进度缓慢。

(三)存在干部作风不严不实的问题。个别乡镇(街道)、部门(单位)推进脱贫攻坚积极性不高、主动性不强,推进工作被动接受安排,相互之间各自为阵,资源优势整合不充分,没有形成协同作战的强大合力;个别干部执行力、落实力不足,作风漂浮、工作不实、质量不高,落实效果与县委、县政府的要求差距较大。市委专题工作会指出我县迎战意识不足,干部思想松懈、激情不高,缺乏深度贫困县应有的责任紧迫感。同时指出我县脱贫攻坚统筹指挥不聚焦,部门协调不畅,项目谋划筹备不够,存在“怕钱”思想,对扶贫项目上面热下面冷。存在“怕钱”的思想,主要体现在一些乡镇(街道)、部门(单位)不知道如何用钱,不愿或者不善于向上争取项目资金支持,原因是对上级政策吃不透,对贫困群众致贫原因分析不精准,对区域内发展资源和优势心中无数,推动项目落地手中无策,其根源是作风不严不实的问题。

(四)扶贫产业发展成效不明显。一是扶贫产业覆盖面不宽。我县扶贫产业项目总量少、覆盖面窄,扶贫产业普遍存在规模小、同质化等问题,部分贫困村缺乏主导产业,贫困户缺少产业支撑,贫困群众还没有实现扶贫产业全覆盖,贫困户通过扶贫产业稳定增收的效果不明显。二是扶贫产业带动力不强。我县扶贫产业融合度不够,产业结构比较单一,产品生产、加工、销售、服务等没有形成产业链发展,龙头企业、专业合作社等数量少、规模小,难以与贫困户形成紧密的利益联结机制,带动贫困户增收能力不强。三是扶贫产业投入不足。在扶贫产业发展资源、要素、技术、市场等环节投入不足,金融机构在产业扶贫中的支撑作用发挥不充分,持续扶持产业发展壮大缺乏资金有力支持。

(五)贫困群众内生动力不足。这是省委、市委专题工作会均指出存在的问题,具有一定的普遍性。在我县来说:一是自力更生意识不强。从近年来脱贫攻坚实践看,除年老体弱、病重身残、自然灾害外,少数贫困群众内生动力不足,没有真正树立自力更生、劳动致富的观念,在一定程度上仍然存在“等、靠、要”思想,自我发展的主体意识不强。二是脱贫致富的知识技能欠缺。部分贫困群众文化知识程度较低,掌握农业科技知识、市场经济意识等方面的能力不强,贫困劳动力整体素质不高,普遍缺乏转移就业的职业技能,难以向非农产业和城镇转移。三是易地扶贫搬迁群众就业渠道单一。部分搬迁群众在安置点就近就地稳定就业困难,增收渠道窄、收入来源少、生活成本高。省委、市委专题工作会指出贫困人口参合率未达100%等其他问题,实际工作中我县同样不同程度存在,我们要引起高度重视。会后,各乡镇(街道)、部门(单位)要针对市委专题会指出我县存在的具体问题,举一反三,深入排查,逐项逐条认真梳理,列出问题清单,采取有力措施加以整改。

三、紧盯突出重点,进一步抓好工作落实

脱贫攻坚涉及方方面面,全县各级干部特别是主要负责同志要进一步强化目标意识,抓好工作统筹,做到突出重点、把握节点,在工作目标、计划安排、项目落地、资金使用、督促检查等方面加强统筹,认真查漏补缺,找出薄弱环节,拿出有效措施,确保全县脱贫攻坚各项目标任务按时完成。

(一)算好“政治账”,进一步提高政治站位。脱贫攻坚是必须完成的重大政治任务,全县各级领导干部要旗帜鲜明讲政治,把亲力亲为推进脱贫攻坚工作落实作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体体现,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,统一到按时打赢深度贫困县脱贫攻坚战的目标要求上来。县级领导干部要亲自带头,督促指导脱贫攻坚春季攻势行动各项工作,检查政策执行落实、项目精准落地等工作情况,示范带动各方面的力量充分发挥。乡镇(街道)、部门(单位)党委(党组)负责同志要切实把脱贫职责扛在肩上,对脱贫攻坚各项工作认真总结分析,准确把握困难和问题所在,针对问题制定解决方案,把工作做得更加扎实。村党组织负责人、驻村干部、第一书记要认真履职,沉下去搞调研、摸村情,思考谋划贫困村发展思路,一件事一件事、一项工作一项工作抓好落实。

(二)算好“时间账”,进一步增强责任感紧迫感。一是总体形势不容乐观。我县贫困面宽、量大、程度深,总体性贫困和区域性贫困特征明显,剩余贫困都是贫中之贫、困中之困,社会关注度高、减贫成本高、脱贫难度大,要如期实现既定脱贫目标,形势非常严峻。二是时间节点迫在眉睫。2020年全面建成小康社会,也是全面脱贫的时间节点,距离现在时间越来越近,要在有限的时间完成整县脱贫目标,时间十分紧迫。三是预期目标差距较大。自脱贫攻坚春季攻势行动以来,全县各级各部门认真落实行动方案要求,工作取得了新成效、有了新变化,但反观我们的一些工作,还处于起步阶段,攻坚拔寨的冲刺效果与预期目标还有差距,决战决胜的总攻态势还未形成,任务非常逼人,大家务必增强紧迫感,创新工作思路,坚持导向不变、重点不移、靶向不偏,按照时间节点步步为营,扎实做好每个阶段的工作。

(三)算好“任务账”,进一步加强统筹调度。一要扎实抓好产业扶贫。发展产业是增收的主要渠道,没有产业的支撑,贫困群众就难以长期稳定脱贫。要坚定不移地纵深推进农村产业革命,加大龙头企业引进力度,大力支持县域龙头企业发展壮大,推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,充分发挥龙头企业连接市场、提升产品竞争力的优势。要着力完善提升合作社组织化程度,发挥合作社在组织农民、管理农民方面的优势,更加密切扶贫产业和贫困群众之间的利益联结,对于不能发挥作用造成资源闲置浪费的“空壳社”“僵尸社”,农业农村局要牵头开展排查摸底,年内进行考核督导,及时妥善处理。农业农村局要加强指导,帮助乡镇(街道)做好产业发展规划,全面加强以500亩以上坝区为重点的产业结构调整,确保完成年度目标任务,建设一批规模化、组织化、标准化农产品基地。要着力解决优势品种规模小的问题,集中资源重点打造,力求精准聚焦、重点突破,形成规模优势。要加强市场对接,充分利用电子商务等各类平台和渠道,畅通农产品外销通道,使我县特色产业和特色产品进入外部市场。二要扎实抓好基础设施建设和易地扶贫搬迁。加快推进农村“组组通”道路建设扫尾工作,完善项目竣工验收结算等相关手续,落实“四好农村路”要求,确保完工一批、验收一批、养护管理一批。重点抓好农村安全饮水工作,县水务局牵头,对于已纳入省厅行动方案的,要按照不漏一村、不落一人的要求,科学组织施工,加快工程建设进度,确保按时完成;对于通过大普查新增饮水不安全的6.46万人,要统筹整合青岛帮扶资金和省、市扶贫资金,同步推进项目建设,确保在6月底前全面完成。要严格按照时间节点完成易地扶贫搬迁任务,尽快锁定搬迁对象,加强工程施工调度,确保施工进度和质量。要高度重视贫困群众搬迁后续工作,同步推进搬迁安置点“五个体系”建设,解决好搬迁群众稳定发展的问题。三要扎实抓好教育医疗住房“三保障”。要全面落实教育扶贫政策,持续加大教育投入,全面改善基本办学条件,加强农村教师队伍建设,推进义务教育均衡发展,严格落实控辍保学教育主管部门、学校、家长各方责任,确保建档立卡贫困户家庭没有义务教育阶段学生辍学。要落实好健康扶贫政策,动员所有贫困人口参加“三重医疗保障”。要加快推进镇村卫生服务标准化建设,实施好大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障行动,努力让贫困群众看得起病、方便看病和少生病。要重点强化住房安全保障对象精准、责任落实,督促补助资金拨付、完善信息录入,确保建档立卡脱贫对象住房安全性评定全覆盖。要紧盯农村老旧住房整治,按照“量力而行、尽力而为”的原则快速推进,确保按时完成农村危房改造任务。这里我特别强调,以上三个块面的各项工作,要一手抓当前工作推进,一手抓省委、市委专题会指出问题和自查问题的整改落实,互为促进,确保工作实效。四要扎实抓好“三个专项治理”。这是省委、市委专题工作会上明确的近期重点工作,从5月份开始,用3个月时间开展专项治理,8月份进行“回头看”,务必高度重视,认真抓好落实。关于扶贫资金使用不规范专项治理方面,严格落实扶贫资金监管责任,财政、扶贫部门要抓紧同市直部门沟通对接,县扶贫办要及时制定我县扶贫资金使用不规范专项治理工作方案,县财政局要细化完善扶贫资金使用管理实施办法,规范资金使用范围和拨付程序。县脱贫攻坚工作督查队、财政、审计、扶贫等部门要联合开展扶贫资金清查工作,紧盯扶贫资金分配、使用、监管等环节,及时公开扶贫资金信息内容,自觉接受社会和群众监督。要加强对脱贫攻坚一线干部扶贫资金使用规范的培训,印发政策读本,列出正负面问题清单,指导帮助干部熟悉掌握扶贫资金使用政策。关于驻村帮扶不扎实专项治理方面,组织部门要及时制定驻村干部工作责任清单,加大对全县驻村第一书记、驻村干部、挂帮干部的日常监督和工作培训,按清单检查考核干部驻村工作。要明确帮扶干部管理责任,落实以乡镇(街道)日常管理为主的帮扶干部管理机制,切实管好用好第一书记、驻村干部和帮扶干部。要加强群众宣传工作,提升群众帮扶工作满意度。要加强教育引导,突出问责惩戒,对工作不在状态、人浮于事的,该调整的调整、该约谈的约谈、该处理的处理。关于政策落实不到位专项治理方面,各相关部门要按照“既不拔高标准、吊高胃口,又不降低标准、影响质量”的要求,不折不扣落实好各项扶贫政策。县脱贫攻坚督查队要把政策落实不到位专项治理纳入督导督查工作重要内容,组织相关部门组成联合督查组,针对中央及省、市出台系列脱贫攻坚政策的落实情况进行解剖式督查,着力发现问题、交办问题,责令责任乡镇(街道)、部门(单位)限时整改落实。要强化协同监督,充分发挥好民生监督、群众监督的作用,着力整治扶贫干部在落实政策上的不作为、乱作为问题,确保脱贫攻坚各项政策落实落地。

(四)算好“责任账”,进一步强化落实保障。一要强化领导责任落实。从县级层面讲,我和永胜同志是全县脱贫攻坚第一责任人,各位县级领导特别是县委常委和人大、政协党组书记也要担当作为,主动深入联系乡镇(街道)指挥调度工作。各乡镇(街道)党政主要负责同志要亲自安排部署、亲自督促落实,准确掌握辖区内脱贫攻坚工作的基本状况、工作重点、存在问题以及贫困户实际情况,研究解决问题,推动工作落实。各有关部门(单位)主要负责同志要充分发挥部门职能优势,加强行业指导,优先安排扶贫项目、保障扶贫资金、对接扶贫工作、落实扶贫措施。这里我强调两件事,?市委拟定于7月份专题听取我县脱贫攻坚工作情况汇报,县脱贫攻坚指挥部要牵头做好相关准备工作。?市委决定6月底前抽调平坝区、普定县各15人,共30人到我县指导帮助工作,请德国同志牵头,金龙、袁媛、进泉等同志具体负责,主动对接落实,提前作好相关安排。二要加强作风建设。各级党委(党组)要加强干部作风建设,提高干部执行力、落实力,增强干部服务脱贫攻坚的责任意识,集中力量解决扶贫领域存在的形式主义官僚主义问题,以过硬作风保障脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。三要形成协同作战。全县各级各有关部门要进一步强化大局意识和服务意识,主动履职、密切配合,充分发挥部门行业优势,整合自身资源,在项目、资金、人才、信息和技术等方面整体发力,确保全县脱贫攻坚工作整体推进。四要强化考核奖惩。用好脱贫攻坚考核“指挥棒”,坚持公平公正原则,考准考实干部业绩,旗帜鲜明表彰、不拘一格重用在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部。县纪委监委、组织部要加强扶贫领域监督执纪问责,对不担当、不作为影响年度目标任务完成的按照相关要求追究责任。

同志们,众志成城才能不畏艰难,齐心协力定能百战不殆。我们要牢牢抓住省、市聚焦聚力攻克深度贫困的重大机遇,下最大的决心、以最严的要求、用最实的措施,尽锐出战推进全县脱贫攻坚各项工作落实,坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。


    
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