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不忘初心 牢记使命 全力纵深推进农村产业革命 坚决按时打赢深度贫困县脱贫攻坚战

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——在县委十三届五次全会第一次全体会议上的讲话

2019年7月31日)

张天勇


同志们:

这次全会的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作的系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十二届五次全会、市委四届六次全会和省委书记孙志刚同志在安顺调研时的讲话精神,听取县委常委会工作报告,审议《中共紫云自治县委紫云自治县人民政府关于纵深推进深度贫困县农村产业革命坚决按时夺取脱贫攻坚战全面胜利的实施方案(草案)》,团结带领全县各级党组织和广大党员干部,守初心、担使命,找差距、抓落实,全力推进农村产业革命,向深度贫困最后堡垒发起全面总攻,确保按时打赢深度贫困县脱贫攻坚战。

会前已通过征求意见的方式,在十三届县委委员、候补委员以及各级党组织、党员领导干部和工商联、无党派人士范围,对县委、县政府《关于纵深推进深度贫困县农村产业革命坚决按时夺取脱贫攻坚战全面胜利的实施方案(讨论稿)》进行了征求意见,这次全会审议《实施方案(草案)》,大家要本着对历史负责、对紫云发展负责、对全县40万人民负责的态度,严肃认真审议、迅速抓好落实。

下面,根据县委常委会研究的情况,我讲三点意见。

一、提高政治站位,清醒认识形势,切实增强按时打赢脱贫攻坚战的责任感使命感紧迫感

脱贫攻坚既是民生问题,也是发展问题,更是重大政治问题。党的十八大以来,习近平总书记将扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置,亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。今年4月16日,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,强调“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵”,再次发出了决战贫困的严正军令,为我们按时打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。6月28日至29日,省委召开了十二届五次全会,对深入推进农村产业革命、坚决攻克最后堡垒作出了安排部署,对全省打赢脱贫攻坚战进行再动员、再部署,明确了时间表和路线图。7月11日至12日,省委书记孙志刚同志对我县农村产业革命和脱贫攻坚推进情况进行深入调研,指出了我县在脱贫攻坚工作中特别是产业发展方面存在的突出问题,对如何聚焦按时打赢、抓好产业发展提出明确要求,为我县确保按时打赢脱贫攻坚战精准把脉,为全县广大干部树立了学习的标杆和榜样。7月16日,市委召开了市委四届六次全会,这是在全市脱贫攻坚向深度贫困发起总攻、奋力夺取决战之年根本性胜利的关键时期召开的一次十分重要的会议,对全市深入推进农村产业革命、坚决夺取脱贫攻坚全面胜利工作作出全面部署,提出了具体的目标任务和落实措施,县委县政府向市委市政府签订了脱贫攻坚责任状,这是发动总攻的军令状,必须一诺千金、坚决兑现。

县委十三届三次全会以来,我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力主攻深度贫困,扎实推进农村产业革命,连续打好2018“夏秋攻势”“冬季充电”、2019“春季攻势”等系列战役,全县“组组通”公路建设全面完成,易地扶贫搬迁进入后续扶持阶段,教育医疗住房“三保障”得到加强,东西部扶贫协作稳步推进,全县贫困发生率下降到11.49%。

在总结成绩的同时,对标对表按时打赢脱贫攻坚战的目标,我们更要清醒认识当前面临的严峻形势。一是时间非常紧迫。我县在脱贫出列的时序上排在全省的最后梯队,现在离2020年按时打赢脱贫攻坚战仅有16个月的时间,预留大约6个月进行查缺补漏,满打满算的攻坚时间已经不足10个月。要在这么短的时间内,在现行标准下实现整县脱贫摘帽、农村贫困人口全部脱贫,已经到了必须争分夺秒的倒计时阶段,到了短兵相接、赤膊上阵的关键时刻。二是任务非常繁重。作为全市唯一的深度贫困县,目前我县还有11449户41495人农村贫困人口,1个极贫乡镇、53个深度贫困村贫,贫困发生率在20%以上的贫困村23个、30%以上的6个、40%以上的2个,贫困群众主要集中在宗地、四大寨等生态环境恶劣的深山区和石山区,没有致富产业,没有稳定收入,区域性整体贫困严重、扶贫投入与需求矛盾突出、贫困问题及致贫原因交错重叠,都是难中之难、坚中之坚,是最难啃的硬骨头。三是责任非常重大。脱贫攻坚是党中央明确的重大政治任务和“一号工程”,是省委、市委摆在全省、全市全局工作的“第一要务”,是检验各级党组织和广大党员干部政治站位高不高、“四个意识”强不强、“两个维护”实不实、工作作风硬不硬的“试金石”,如果不能按时打赢脱贫攻坚战、如期完成脱贫攻坚任务,就是不讲政治的表现,就对不起党、对不起组织、对不起全县40万人民,就会成为历史的罪人。

面对如此严峻的形势,审视我们自己在推进按时打赢脱贫攻坚战的政治思想、精神状态、工作作风等方面的表现,仍然存在一些问题和不足。一是政治站位不高,决战意识不强。有的干部特别是党员领导干部没有切实扛起脱贫攻坚重大政治责任,没有深刻认识当前脱贫攻坚工作面临时间紧迫、任务艰巨、责任重大的严峻形势,缺乏大战在即、决战决胜应有的危机感紧迫感,思想认识上畏难厌战,决战行动上因循守旧,攻坚举措上乏善可陈,落实成效上甘于平庸,工作部署和推进力度还停留在一般化。二是作战本领欠缺,战术打法不精准。有的干部在牵头抓总、统筹协调、破解难题方面有待提高,工作分不清主次,找不准关键,打攻坚战、啃硬骨头的能力不足,缺乏超常规推进工作落实的举措,抓脱贫攻坚、产业革命底气不足、办法不多、措施不力,打法失误甚至贻误战机;有的利益联结机制不健全不完善,贫困群众利益得不到保障;有的没有做到“尽锐出战”,没有把最强的干部派到脱贫攻坚一线,对抓脱贫攻坚落实不力、能力不足、效果不好的干部,既没有及时进行培训,也没有坚决作出调整;有的部门(单位)驻村帮扶工作流于形式,对帮扶村情况研究不深不透,派驻干部能力不强或者一派了之,没有整合部门资源力量真帮实扶。三是务实苦干有差距,决战攻坚的作风不实。有的干部抓脱贫攻坚工作的作风不严不实,作风漂浮、工作不实、质量不高,满足于“指挥员”不愿当“施工员”,不深入基层一线了解实际情况、解决实际问题,口号喊得震天响,落实起来轻飘飘,工作浮于表面,不够深入具体;有的干部执行力、落实力不足,推进脱贫攻坚的主动性不强、积极性不高,推进工作被动接受安排,主动作为不够,落实效果与县委、县政府的要求差距较大。

同志们,使命催人奋进,问题让人警醒,形势迫在眉睫。全县各级各部门要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的决策部署上来,对照守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,突出问题导向,抓住主要矛盾,全力整改问题,立即警醒起来、紧张起来、行动起来,把全部精力和时间聚焦到按时打赢这个目标上来,把抓具体、抓落实、抓深入作为重点任务,全力推进按时打赢脱贫攻坚战各项工作落实。

二、聚焦工作重点,强化攻坚措施,纵深推进农村产业革命,全力攻克深度贫困最后堡垒

以县为单位整体推进农村产业革命是打赢脱贫攻坚战的重要举措,深度贫困地区如期脱贫是必须攻下的最后堡垒。要紧盯“按时打赢”目标,对照农村产业革命“八要素”找差距强弱项、围绕攻克脱贫攻坚最后堡垒补短板增合力,精心谋划、精准实施,全力打好打赢脱贫攻坚战。

第一,聚焦按时打赢做大做强产业。坚持把产业扶贫作为治本之策,要倾注“工匠精神”,用好“五步工作法”,严格对照“八要素”,立足资源禀赋,强化市场导向,采取超常规手段,迅速做大做强特色优势产业,重点发展蔬菜、食用菌、生态养鸡等产业,确保每个乡镇(街道)有1个特色产业,每个村有1个优势品种,实现贫困户通过产业发展持续增收、稳定脱贫。一是主导产业要实现规模化。要按照全产业链发展的思路,坚持规模化生产、专业化经营、市场化运作,打造一批有规模、有市场、有效益的主导产业集群,主抓惠兴高速、安紫高速、209省道“三线产业带”,主攻白石岩乡红芯红薯、火花镇低热河谷蔬菜、宗地镇紫云花猪、大营镇食用菌“四个种养殖核心区”,辐射带动全县12个乡镇(街道)迅速实现规模化发展。二是优势产业要力求品牌化。要进一步增强品牌意识,大力实施品牌战略,着力把产品开发、包装设计、质量标准、品牌策划、市场推广、营销服务结合起来,以地理标志认定为依托,推进品牌整合,打造区域品牌,强力推进宣传,加强区域特色农产品公共品牌建设。三是特色产业要追求高端化。对于我县独有的红芯红薯、紫云花猪等特色产业,要坚持高端化定位,严格控制产品质量,精准对接消费群体,通过高端化营销实现高价位销售,提升品牌价值,创造更大收益。

第二,聚焦提质增效调整产业结构。要集中人力物力财力,整合资金资源要素,快速实施立竿见影、吹糠见米、快速增收的产业项目,确保有限的土地资源在最短的时间内创造更大效益。一要着力调减低效作物。从统计数据来看,我县农业产业结构调整与目标任务还有不小差距,要进一步加大调减力度,确保明年全面完成调减任务。对于其他低效农作物也要同步推进调减种植面积,大力发展蔬菜、食用菌等“短平快”的经济作物。调减工作要突出专班引领,6个产业专班要围绕农业供给侧结构性改革主线,精准把握农业产业结构调整的目标方向、路径方法和具体措施,采取“专班领导亲自抓,牵头部门统筹抓,责任主体具体抓”的工作机制,以500亩以上坝区农业产业结构调整为突破口,加强统筹协调,抓好责任落实,实现分片区负责,点对点服务,确保农业产业结构调整有力推进。二要着力调优坝区结构。500亩以上坝区是推进农业产业结构调整的重点区域,要按照创建1个样板坝区、3个达标坝区的目标要求,加快推进“一坝一策”落实,推进坝区基础设施建设,大力发展主导产业,推动形成农业产业集群。三要着力发展林下经济。全县森林覆盖率达67.12%,是大力发展林下养鸡、林下养蜂、林下食用菌等林下经济得天独厚优势,要把良好的生态优势转化为按时打赢的特色优势,统筹推进退耕还林与优势产业布局,以蜜蜂养殖、肉鸡养殖、食用菌种植为主,规划建设一批彰显绿色生态、营养健康、品质安全的林特产品基地,切实把自然生态优势变为可提现的脱贫致富能力。四要着力推进产业融合。加大农产品综合开发利用,提高农产品精深加工水平,延长农业产业链条,提升农产品附加值。因地制宜大力发展乡村旅游、休闲农业、观光农业,写好“农、文、旅”融合文章,让贫困群众获得稳定收益。

第三,聚焦经营主体优化组织方式。要围绕农村产业革命,夯实要素支撑,强化政策保障,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,完善农业生产经营主体,促进农村生产力发展,充分发挥这一组织方式对农村生产力的积极促进作用。一要全面培育引进龙头企业。落实好农业产业发展扶持政策,引进培育壮大一批农业龙头企业,引导国有平台公司积极参与农村产业革命,鼓励有实力的合作社创办各类农业龙头企业。重点以优纤贝公司为平台,推进食用菌大棚建设,加大低热河谷蔬菜园区建设投入,打造蔬菜集中连片种植基地,引进宁夏紫云籍人士创办的蔬菜生产企业返乡发展,入驻500亩以上坝区打造精品蔬菜种植基地。二要全面优化提升专业合作社。大力推广塘约村、大坝村“村社合一”的成功经验,立即全面清理规范不是“村社合一”、不是在村党支部领导下的村合作社,在全县所有行政村全部建立或完善“村社合一”合作社,全面消灭空壳社和“僵尸社”,组织引导所有贫困户全部加入合作社。要加强合作社财务管理制度和内部奖惩机制建设,整合财政资金、涉农资金等支持合作社发展壮大,充分发挥合作社在组织农民、发展产业、对接市场中的积极作用。三要全面培养农村新型经营主体。聚焦“短平快”产业发展,大力实施新型职业农民培育工程、“农民创业带富”计划,依托帮扶干部、驻村工作队、脱贫攻坚“网格”员、万名专家服务三农技术团“四支队伍”,加大农民全员培训力度,加快培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

第四,聚焦稳定脱贫完善利益联结。利益联结是保障农户和贫困群众受益的核心,要研究完善产业扶贫利益联结机制,着力吸纳农户特别是贫困群众融入产业链,明确企业、合作社、村集体、农民在产业链、利益链中的环节和份额,促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体,维护农民合法权益,确保农民稳定获得收益。一要在深化龙头企业与合作社的联结上狠下功夫。支持龙头企业引导合作社精准选择产业、建设基地,进行规模化和标准化生产。鼓励龙头企业与合作社合股办企业,协作发展农机作业、产品营销等服务组织。强化龙头企业和合作社对农户的带动作用,将带动农户的数量和成效作为财政支持的重要依据。二要在深化合作社与农户的联结上狠下功夫。要组织动员所有农民参加合作社,支持合作社开展农产品加工流通和社会化服务,广泛吸纳农户特别是贫困户,以资金、土地、物资、投工投劳等多种形式入股发展规模经营。要进一步完善机制、健全制度,明晰社员权责,保障农户参与权、知情权、收益权,让合作社与农户真正地“利益共享、风险共担”。三要在切实保障贫困群众利益上狠下功夫。要在利益分配上向贫困群众倾斜,进一步完善贫困群众获取“租金”“股金”的机制,推广“保底收益+按股分红”等模式,帮助农民稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益。要大力实施易地就业扶贫,多渠道开拓就业岗位。要督促基层组织发挥作用,帮助贫困群众算细账、算好账,坚决防止“垒大户”,确保贫困群众利益不受损。

第五,聚焦市场销售加强产销对接。深入推进绿色农产品“泉涌”工程,不断创新产销对接机制,深入研究市场,把握市场规律、摸清市场需求、开拓市场份额,拓宽农产品销售渠道,搭建“优质、高效、便捷”的“紫货出山”平台,实现农产品、市场、商家、消费者无缝对接,全面推进增产变增收。一要精准对接市场。要找准问题症结,采取有力措施,千方百计提升我县农产品的市场占有率。要着力抓好校农供销合作、电商供销合作、东西部扶贫协作销售等,逐项解决好需求与供给环节存在的问题,全面提高供校农产品的供给数量和质量。二要健全流通体系。全力支持农业企业建设现代农产品流通体系,完善农产品收储、冷链物流等流通基础设施,加强村村益农信息网络建设,精准统计农产品发展规模及产量,力争到2020年形成县、乡、村三级农村物流网络节点体系。三要用好农村电商。着力扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,支持生产基地与电商平台开展深入合作,实现线上交易业务,线上线下协同。支持引导企业入驻贵州电子商务云、贵农网等电子商务平台,加快推进农村电商运营中心和农村电商服务站点建设,实现电商服务覆盖所有贫困村。大力推进“消费扶贫”,合作建设扶贫车间、定制农场、直供基地等。

第六,聚焦如期脱贫攻克最后堡垒。深度贫困地区如期实现脱贫攻坚目标,是脱贫攻坚战中最硬的“硬骨头”。要找准差距、补齐短板,在部署上更加聚焦、措施上更加精准、推进上更加有力。一要不折不扣落实攻坚方案。目前,全县贫困发生率在20%以上的村脱贫攻坚方案全部审核完成,要快速推进脱贫攻坚“一村一方案”的落实落地,严格按照攻坚方案的责任、措施、打法不折不扣抓好落实,倒排攻坚时间表,细化到季、到月、到天,按月评估工作进展情况,对进展不顺利的要认真分析原因,及时加以解决,确保按时打赢。需要注意的是,对于在执行落实过程中与贫困村贫困户实际结合不够紧密、成效达不到预期的攻坚方案,要进一步改进完善,凡是不能确保按时打赢的都要迅速作出调整。二要不遗余力凝聚攻坚合力。要抓牢用好东部帮扶资源,巩固深化省卫计委、贵阳经开区、贵州电网公司、贵航集团等单位对我县定点帮扶成果,广泛动员全社会力量,整合社会帮扶资源,着力补短板强弱项,引导帮扶资源向深度贫困村聚焦,推进东西部扶贫协作和定点帮扶、结对帮扶取得更大成效。要突出资金保障和金融优先服务,确保扶贫投入和“按时打赢”需求相匹配。要推广教育医疗“组团式”帮扶模式,深入推进“千企帮千村”“社会组织帮百村”行动,最大限度凝聚攻坚合力。三要坚持不懈激发群众动力。要坚持扶贫同“智志”双扶相结合,充分激发贫困群众内生动力,提振贫困群众脱贫志气,坚定脱贫信心,增强脱贫本领,引导贫困群众用自己的辛勤劳动,实现物质和精神“双脱贫”。要加大实用技能技术培训力度,通过农民夜校、新时代农民讲习所等形式,进一步加强政策引导,增强群众自我发展的能力。要采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,促进贫困群众积极参与劳动,坚决防止和杜绝政策“养懒汉”。

第七,聚焦短板弱项加快完善提升。如期实现按时打赢脱贫攻坚战目标,找准差距、补齐短板是关键,要在部署上更加聚焦、措施上更加精准、推进上更加有力,严格对标对表,及时查缺补漏,全力补齐短板。一要牢牢盯住时间节点补短板。要在按时打赢整体时间节点中打足提前量,前瞻性研判预防各种不可预见风险,留出留足查缺补漏的时间,尽锐出战、全力以赴,确保今年年底达到脱贫摘帽标准、2020年剩余农村贫困人口全部脱贫。要统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫户与未脱贫户,打好政策“补丁”,谋划部署“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持工作,对已脱贫退出的贫困村、贫困户,保持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤,适时动态监测,严防反弹返贫。二要扎实推进“专项治理”补短板。省将于下半年适时开展专项治理“回头看”,大家务必高度重视,扎实开展脱贫攻坚“五个专项治理”,研究部署“五个专项治理”的相关巩固提升工作。对于阶段性整改的明确整改完成时间,对于需要长期整改的将进一步加大常态化巩固成效力度,做到不回避、不遮掩、不护短,立行立改、彻查彻改、督查督办,确保具体问题条条有整改、件件有着落、事事有回音。三要紧紧围绕核心指标补短板。要集中火力打好2019年脱贫攻坚夏秋决战,“按照缺什么、补什么”的原则,着力找差距、补短板、强弱项,确保辍学学生全部劝返复学,行政村卫生室维修或改(扩)建、农村危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治、贫困户饮水安全等任务按照时间节点全面完成。

三、加强组织领导,层层狠抓落实,确保按时打赢脱贫攻坚战各项任务落地落实

加强党的领导是发起总攻、夺取全胜的核心和关键。全县各级党组织要进一步加强党的领导,压实攻坚责任、提升攻坚能力、锤炼攻坚作风,团结广大党员干部把全部精力和时间聚焦到按时打赢目标上来,全力以赴抓具体、抓落实、抓深入,迅速推进按时打赢脱贫攻坚战各项工作落实。

(一)要压实攻坚责任抓落实。坚持把县级统揽、战区调度、专班推进、镇村作战、网格到户的工作机制和责任体系落实到按时打赢各个环节,县级层面由县委、政府主要负责同志带头,县四大班子主要负责同志、县委常委以及其他县级领导干部要切实履职尽责;乡镇层面各乡镇(街道)党政主要负责同志要全面落实脱贫攻坚主体责任,按照“打不赢就要提头来见”的要求,亲力亲为、跟踪推进“村脱贫攻坚工作方案”落实;各县直部门(单位)主要负责同志要主动把工作向按时打赢聚焦、资源向按时打赢聚集、力量向按时打赢聚合;村级层面由挂村乡镇(街道)党政班子成员负总责,团结村级指挥长、网格长、网格员攻坚力量,落实帮扶责任到村到户到人。

(二)要强化组织建设抓落实。组织部门要把按时打赢作为干部选拔任用的重要依据,树立鲜明的用人导向,识人察人看担当、选人用人重作为,真正把敢担当、打硬仗、守纪律的好干部选拔到重要岗位上来,真正让肯干事、能干事、干成事的干部有平台,让政治上强、能驾驭全局、善抓班子带队伍、工作作风好、群众威信高的优秀干部走上主要领导岗位。要畅通下的渠道,明确调整的重点,把那些不作为、慢作为的,作风漂浮、热衷花拳绣腿的,消极懈怠、萎靡不振的,不愿负责、不敢碰硬、不能按时打赢脱贫攻坚战的干部果断调整。

(三)要锤炼过硬作风抓落实。全县各级党委(党组)要把加强干部队伍作风建设贯穿按时打赢脱贫攻坚战全过程,全面加强干部队伍教育管理,常态化开展监督检查,增强干部履职尽责意识,进一步提高干部执行力落实力,集中力量解决好按时打赢存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、形式主义官僚主义等问题。各级领导干部特别是党委(党组)主要负责同志,要充分发挥模范带头作用,对按时打赢脱贫攻坚战各项工作亲力亲为谋划部署,在困难任务面前,不讲条件、不找借口,用心攻坚、用力攻坚,带头推动任务落实,在全县干部队伍中促进形成“尽超常之责、用超常之策、举超常之力、创超常之绩”推进脱贫攻坚工作落实的鲜明导向。广大党员干部要运用和落实好“情况了解在一线、工作落实在一线、问题解决在一线”的工作方法,扑下身子一抓到底、抓出成效,对按时打赢的每项工作实行项目化管理、清单式落实,建立工作清单台帐,定任务、定进度,算好时间帐、任务帐、进度帐,一场战斗接着一场战斗打赢,一个堡垒接着一个堡垒攻克,确保按时打赢各项工作全面完成。

同志们,带领紫云人民摆脱绝对贫困的重任,历史性地落在我们的肩上,我们重任在肩惟有奋力向前、芒刺在背不能丝毫懈怠,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实省委省政府、市委市政府关于按时打赢脱贫攻坚战各项决策部署,聚焦决战、苦干实干,勇毅笃行、攻坚克难,纵深推进农村产业革命,一鼓作气攻克最后堡垒,坚决按时打赢深度贫困县脱贫攻坚战,向新中国成立70周年献礼!


    
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